Основы технического регулирования в Украине

Источник

Журнал "Олійно-жировий комплекс"

4880

Украина в системе международных торговых отношений, главные аспекты нетарифного регулирования

В современном мире производить все виды товаров, создавать и совершенствовать все типы факторов производства не по силам ни одной, даже богатейшей, стране.

После глубочайших экономических кризисов 30-х годов, которые потрясли практически весь мир, и в результате деформаций, вызванных Второй мировой войной, мировое хозяйство оказалось разбалансированным: страны впутывались в торговые войны, поднял голову торговый протекционизм, нагромождались валютные ограничения. В этих условиях к середине XX ст. постепенно возникло понимание того, что мировое хозяйство не в силах стабильно функционировать без каких-то общих для всех стран механизмов координации и управления.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) вступило в силу 1 января 1948 г. С 1948 г. до 1994 г. ГАТТ принимало правила и играло ведущую роль в мировой торговле, определяя принципы и правовые нормы, которыми должны руководствоваться во время торговых отношений государства-участники. Начатый в рамках ГАТТ процесс либерализации мировой торговли и создания системы международных экономических отношений, построенных на согласованных правилах, дал толчок процессу создания межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. Наиболее развитым интеграционным объединением и своего рода показательным примером процесса экономической интеграции, безусловно, является Европейский союз.

За почти полувековую историю ГАТТ было проведено восемь раундов многосторонних переговоров. Одним из значительных результатов Уругвайского раунда многосторонних переговоров в рамках ГАТТ стало решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО). И 15 апреля 1994 года было подписано Соглашение об учреждении ВТО.

В соответствии с Соглашением о создании ВТО странами-основателями организации стали все договорные стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые предоставили свод обязательств относительно товаров и услуг и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.

В данное время полноправными участниками ВТО являются 145 государств.

Более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, другие государства СНГ (кроме Туркмении), находятся на разных стадиях присоединения к ВТО.

Кроме этого, ряд международных организаций имеет статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации состоит из нескольких этапов. Этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (РГ) происходит детальное рассмотрение торгового режима страны, которая присоединяется, на предмет его соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.

Прежде всего, переговоры касаются условий доступа на рынок товаров и услуг, а также относительно формата и сроков принятия на себя обязательств по соглашениям, которые вытекают из членства в ВТО.

В свою очередь, страна, которая присоединяется, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае действий члена организации, которые нарушают правила ВТО, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган урегулирования споров (ОУС), решение которого является обязательным для выполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Процесс присоединения Украины к системе ГАТТ/ВТО начался 17 декабря 1993 года, когда в Секретариат ГАТТ было представлено официальное заявление правительства Украины о намерении присоединиться к Генеральному соглашению по тарифам и торговле. Следующим шагом, в соответствии с процедурой присоединения, стало представление 28 июня 1994 года Меморандума о внешнеторговом режиме Украины на рассмотрение Рабочей комиссии по вопросам рассмотрения заявки Украины относительно присоединения к ГАТТ. С того времени неоднократно происходили заседания Рабочей комиссии, на которых рассматривались вопросы тарифного и нетарифного регулирования. В частности, это касается сферы технического регулирования в таких отраслях, как метрология, стандартизация, сертификация, аккредитация и контроль качества.

Сегодня становится все более понятно, что невозможно эффективно действовать в системе международной торговли, не будучи при этом членом ВТО. Поэтому приоритетным направлением реформирования системы технического регулирования является ее адаптация и сближение с европейской практикой в соответствии со ст. 51 и 56 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС и требованиями ГАТТ/ВТО. Приоритеты разработки украинских законодательных и нормативно-правовых актов на основе положений Директив ЕС и национальных стандартов в соответствии с европейскими определены Программой интеграции Украины в Европейский союз, которая действовала до 2006 года, и распоряжением КМУ "Об утверждении мероприятий по выполнению в 2006 году Плана действий Украина–ЕС" №243-р от 27.04.2006.

Реализация ассоциированного членства в ЕС, в частности режима свободной торговли, нуждается во внедрении в национальное законодательство Украины более чем 2,6 тыс. Директив ЕС, а также 80% европейских стандартов, общее количество которых представляет свыше 10 тыс.

С целью реформирования украинской национальной системы технического регулирования Верховной Радой Украины 17 мая 2001 года приняты Законы Украины "О стандартизации", "О подтверждении соответствия", "Об аккредитации органов по оценке соответствия", которые вступили в силу 20 июня 2001 года.

Законы разработаны во исполнение положений Указа Президента Украины от 22 января 2000 года №89 "О внедрении единой регуляторной политики в сфере предпринимательства" с целью гармонизации национального технического законодательства в соответствии с европейскими нормами и правилами и требованиями ГАТТ/ВТО.

Закон Украины "О стандартизации" ориентирует национальных производителей продукции на внедрение новейших достижений научно-технического прогресса, в частности новых технологий, оборудования, обновления ассортиментов продукции посредством более широкого применения международных и европейских стандартов по принципу их добровольности.

Законом Украины "О подтверждении соответствия" внедряются эффективные способы подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов относительно ее безопасности посредством введения декларации поставщика о соответствии, проведении работ по подтверждению соответствия органами по сертификации любой формы собственности, применения модульного подхода в соответствии с европейской практикой. Это значительно упростит, сократит и удешевит процедуру подтверждения соответствия и будет оказывать содействие повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Учитывая мировой опыт, центральный орган исполнительной власти в сфере подтверждения соответствия назначает органы по сертификации на проведение работ по подтверждению соответствия в законодательно регулированной сфере и организовывает надзор за проведением работ по подтверждению соответствия.

Упрощению доступа украинской продукции на мировые рынки должно оказывать содействие введение Закона Украины "Об аккредитации органов по оценке соответствия".

Это должно происходить посредством признания украинской системы сертификации и аккредитации соответствующими международными организациями. К сожалению, на данный момент эта норма закона не работает.

Образование Национального органа по аккредитации в соответствии с международными и европейскими правилами и процедурами обеспечит компетентную, прозрачную и независимую оценку органов по сертификации, что позволит Украине стать членом международных и европейских организаций по аккредитации, откроет путь к признанию национальной системы технического регулирования со стороны стран – торговых партнеров.

В соответствии с Планом действий Украина-ЕС начаты консультации с представителями Генеральных директоратов Европейской комиссии с целью реализации проекта "Украина: план действий относительно свободного движения промышленных товаров", выполнение которого обеспечит подготовку к заключению в будущем между Украиной и ЕС Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (АСАА). Подписание такого соглашения после гармонизации отдельных сфер предоставит украинским товаропроизводителям равные условия, обеспечит свободный доступ отечественной продукции на европейский рынок.

В процессе гармонизации законодательства Украины к законодательству ЕС и выполнения условий вступления Украины в ВТО в декабре 2005 года был принят Закон Украины "О стандартизации, технических регламентах и процедурах оценки соответствия".

Таким образом, вступление в ВТО является "визитной карточкой" присоединения к ЕС, и вопрос гармонизации технического законодательства и нормативной базы как основы для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции должен стать одним из приоритетных для промышленности Украины.

Главными положительными результатами для аграрного сектора от обретения Украиной членства в ВТО могут стать:

· стимулирование технологического обновления и перевооружение национального производства в соответствии с мировыми стандартами вследствие существенного увеличения иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс Украины;

· расширение доступа украинских товаров к рынкам 145 стран-членов ВТО, доля торговли которых составляет более 95% от общемировых объемов;

· оживление производства в экспортно-ориентированных отраслях экономики, в т.ч. и АПК, вследствие либерализации режима доступа к внешним рынкам;

· ускорение структурных реформ в аграрном секторе. Структурные приоритеты будут определяться потенциалом конкурентоспособности областей и предприятий на внешних рынках, а упрощение процедур доступа к этим рынкам должно ускорить структурные изменения;

· расширение ассортимента и качества предлагаемых на рынке продовольственных товаров, снижение их цены, что является положительным для потребителей.

Возможные отрицательные последствия для аграрного сектора от обретения Украиной членства во Всемирной торговой организации:

· обострение конкурентной борьбы между национальными и иностранными производителями сахара, молочных продуктов, картофеля, овощей и фруктов;

· возможное сужение внутреннего рынка сбыта для национальных товаропроизводителей;

· рост экспорта товаров, которые потребляются в украинском АПК (семена подсолнечника, продовольственного и кормового зерна), может вызвать повышение цен на них на внутреннем рынке.

Следует отметить, что в Украине значительно ниже уровень государственной поддержки сельского хозяйства, чем в развитых странах. И хотя Украине придется ограничить использование субсидий, которые подлежат сокращению согласно Соглашению ВТО о сельском хозяйстве, Украина может, соответственно, увеличить использование разрешенных субсидий, в частности на такие цели, как финансирование исследовательских, учебных, консультативных и маркетинговых программ, создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности, страхование и гарантирование безопасности доходов, выплаты на возмещение убытков от стихийных бедствий, помощь на структурную перестройку, выплаты по программам охраны окружающей среды и региональным программам помощи.

И необходимо учесть, что после обретения Украиной членства в ВТО упрощение условий доступа к рынкам получат не только украинские производители. Режим доступа к рынку Украины будут иметь производители 145 стран-членов ВТО. При таких обстоятельствах отечественным предприятиям будет очень тяжело выдержать конкуренцию.

Таким образом, на втором этапе реформирования отрасли технического регулирования основное внимание сконцентрировано на усовершенствовании действующего законодательства, внедрении европейских директив нового подхода, гармонизации национальных стандартов с международными и европейскими, подготовке к аккредитации по международным требованиям органов по сертификации и испытательных лабораторий, активизации участия в международных и европейских организациях по стандартизации и оценке соответствия, заключении двусторонних соглашений о взаимном признании результатов работ по сертификации.

Однако наблюдается в ряде случаев свободное обращение с техническим законодательством Европейского союза применительно к промышленной продукции независимо от требований безопасности и охраны здоровья. Основоположные требования безопасности и охраны здоровья, которым должна соответствовать продукция, размещённая на рынке, или услуги, которые предоставляются, – должны охватывать как можно больше возможных рисков, которые эта продукция может привнести. Эти риски должны быть достаточно точно сформулированы для того, чтобы создать законодательный ряд обязательств, которые могут быть прописаны. Они должны быть сформулированы таким образом, чтобы дать возможность проверить продукцию и в зависимости от обстоятельств сертифицировать ее соответствие, даже при отсутствии детальных технических данных. Поэтому внедрение директив Европейского союза, гармонизация национальных стандартов с европейскими и международными должны основываться на технических, экономических, общественных и экологических факторах Украины, а также профессиональном опыте, объединенном с научными комплексными данными в области проектирования, производства, применения и утилизации промышленной продукции.

Елена Рамазанова-Степкина,

директор Международной школы технического законодательства и управления качеством

Реклама

Вход