Степень готовности масложировой промышленности Украины к вступлению в ВТО

Источник

Журнал "Олійно-жировий комплекс"

2777

Процесс присоединения Украины к ВТО начался 17 декабря 1993 года, когда было принято решение о создании Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о присоединении к ВТО. После выполнения ряда обязательных для кандидата процедур в 1997 году начался процесс двухсторонних переговоров со странами-участниками ВТО.

Внешне процесс обретения Украиной членства в ВТО кажется необъяснимо длительным, если не учесть целый спектр объективных и субъективных факторов, сопровождающих этот процесс.

Начало переговорного процесса относительно вступления Украины в ВТО совпало с концентрацией усилий органов государственной власти в направлении формирования законодательной базы вновь созданного нового государства, а также болезненным переходом от системы жесткого централизованного планирования к системе рыночных отношений и неготовностью, как общества, так и органов государственного управления, к такой коренной ломке общественных отношений.

Особо острой полемической проблемой в самом сообществе под названием ВТО является сельское хозяйство.

Резко отличающиеся в разных отраслях возможности финансовой поддержки сельского хозяйства делят участников ВТО на разные категории и ставят их в неравные конкурентные условия. Это и стало причиной достаточно серьезных разногласий внутри ВТО с созданием протестной группы так называемых "бедных" стран, которую возглавила Бразилия. До урегулирования особо острых противоречий было отложено подписание генерального соглашения о глобализации мировой торговли, которое первоначально планировалось подписать в 2004 году.

Украина - территориально большая страна, сельскохозяйственные угодья занимают значительный удельный вес, около 33 млн. га - площадь пахотных земель.

Кризис в сельском хозяйстве, затянувшийся во времени реформы в этой сфере, отсутствие четкой экономической стратегии проведения таких реформ, частые смены правительства и, соответственно, меняющиеся составы группы украинских "переговорщиков" по ВТО не могли не сказаться на темпах и качестве переговоров.

Самой большой ошибкой, с нашей точки зрения, была полная закрытость информации о переговорном процессе и содержания уже подписанных соглашений от бизнеса.

Складывалось впечатление, что в ВТО готовились вступать отдельные чиновники, а не государство со всеми его экономическими структурами.

Закрытость информации об условиях членства в ВТО привела к тому, что приведение законодательной базы Украины в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации осуществлялось не постепенно, а в авральном порядке при огромнейшем сопротивлении значительной части народных депутатов Верховного Совета Украины.

И не потому, что они были против вступления Украины в ВТО, а потому, что кроме словесных заклинаний о необходимости принять тот или иной закон непременно к какой-то дате депутаты хотели видеть варианты экономических расчетов по каждому сектору экономики с вариантами пессимистических и оптимистических прогнозов и предлагаемых мер, упреждающих негативное развитие ситуации в той или иной отрасли.

Вместо таких расчетов на вооружение в основном брались политические лозунги конкурирующих партий. Поэтому с большими сложностями были приняты в 2005 году 16 законов. Особенно емким и сложным для принятия решения был закон об изменении ставок таможенных тарифов.

Результат не замедлил сказаться.

Впервые в Украине получили отрицательное сальдо во внешнеэкономической деятельности. И сейчас готовятся очередные изменения в закон Украины о таможенных тарифах, что подтверждает вышесказанное о недостаточно глубокой экономической проработке предлагаемых изменений и отсутствие продуктивного диалога с бизнес-структурами.

Прежде чем перейти к теме готовности масложирового комплекса Украины к вступлению в ВТО, хотелось бы кратко остановиться на некоторых достаточно серьезных проблемах, с которыми уже столкнулись производители отдельных групп продовольственных товаров в Украине и тех барьерах, преодолеть которые украинские производители будут не готовы.

Это два соглашения ВТО:

1. О применении санитарных и фитосанитарных мер.

2. По техническим барьерам в торговле.

По своей идеологии два соглашения предусматривают либеральный режим продвижения товаров на мировом рынке без создания искусственных, необоснованных барьеров.

Для Украины существующие во многих странах-членах ВТО требования к качеству и безопасности продовольственных товаров, нормативы содержания потенциально вредных для здоровья людей отдельных компонентов и особенно методы их контроля остаются неизвестными.

Это не означает, что продовольственные товары, производимые на территории Украины, хуже по качеству и параметрам безопасности, чем реализуемые на рынках других стран.

Дело в том, что многие параметры безопасности пищевых продуктов в Украине не нормируются, а, соответственно, не исключена возможность появления на рынке отдельных партий или видов продукции, которые в силу объективных или субъективных факторов не вписываются в параметры требований, предъявляемых странами-импортерами.

К сожалению, в Украине такому важному фактору повышения конкурентоспособности продукции и защиты внутреннего продовольственного рынка нетарифными методами, к которым относятся национальные стандарты и параметры безопасности пищевых продуктов, не было уделено должного внимания.

В Украине основными нормативно-правовыми актами в этой сфере являются законы о качестве и безопасности пищевых продуктов, о стандартизации, о защите прав потребителей, о подтверждении соответствия, о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологической безопасности и ряд постановлений правительства.

Как выглядит основная идеология государственной политики в этой сфере:

·        добровольность использования стандартов хозяйственными субъектами;

·        постепенное сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации;

·        санитарные нормы предельно допустимого содержания опасных для здоровья человека веществ в пищевых продуктах и контроль над соблюдением этих нормативов;

·        разработка технических регламентов на группы продовольственных товаров с включением в них отдельных или в полном объеме требований стандартов. Технические регламенты должны утверждаться правительством, после чего они обретают статус нормативного документа, обязательного для выполнения всеми субъектами хозяйствования.

Технические регламенты являются как бы аналогом директив ЕС, регламентов и постановлений Комиссии Европейского сообщества.

После утверждения технических регламентов предусмотрен переход на систему декларирования качества продукции ее производителем.

В соответствии с нашим законодательством стандарты и технические регламенты не должны включать требований к показателям безопасности пищевых продуктов.

Эти требования относятся к исключительной компетенции Министерства здравоохранения Украины, и в этой сфере у нас большие проблемы.

На территории Украины до настоящего времени остаются действующими санитарные нормы и правила, утвержденные Минздравом СССР в 1989 году. Естественно, они не учитывают появившиеся на рынке Украины новые виды сырья и материалов, большое количество комплексных пищевых добавок и, самое главное, расширение перечня контролируемых параметров и существующие на мировом рынке жесткие требований к методам контроля.

К примеру, в масложировой продукции санитарными нормами не установлены требования к содержанию анизидинового числа, расчетного показателя to-tox, содержанию трансизомеров, содержанию бен (з) апирена и т.д.

В Украине законодательно не отрегулирован вопрос контроля над использованием и обращением генетически модифицированных организмов, установления предельного уровня их содержания в продуктах, при превышении которого необходимо наносить соответствующую маркировку, как того требуют наши торговые партнеры.

Сложилась ситуация, когда в Украину можно свободно ввозить широкий ассортимент продукции, выработанной из генетически модифицированного сырья, без маркировки, т.е. не уведомляя потребителей об истинном содержании этих продуктов, а из Украины без тестирования и маркировки о наличии ГМО продать нельзя ничего. Это касается широкого спектра пищевых продуктов, и не только выработанных из масличного сырья.

Единственная в Украине лаборатория, которая аттестована на международном уровне и результаты тестирования которой на наличие ГМО признаются на внешнем рынке, - это лаборатория Украинского научно-исследовательского института токсикологии им. Медведя.

В целом производители масложировой продукции руководствуются примерно 300 стандартами на сырье, вспомогательные материалы и готовую побочную продукцию и методы контроля показателей, содержащихся в стандартах.

Масложировая промышленность отличается от других отраслей пищевой промышленности тем, что производство относится к категории "А" по взрывопожаробезопасности. Масличные семена, масло, шрот, нефрас, водород - все горючее. Обращение с этими материалами требует очень четкого соблюдения всех технологических параметров. Поэтому основным нормативным документом на каждом предприятии является технологический регламент, в котором обозначены все нормативные параметры технологического процесса, начиная от хранения масличных семян и заканчивая выпуском продукции, ее хранением и отгрузкой потребителям. Технологический регламент в обязательном порядке согласовывается со службами санитарного и экологического контроля, пожарной безопасности и безопасности труда.

Любые изменения в технологии производства и аппаратурном оформлении технологического процесса подлежат внесению в технологический регламент с последующей процедурой вышеуказанных согласований.

Как масложировая промышленность готовилась к вступлению в ВТО

Необходимо отметить, что масложировые предприятия объединились и создали ассоциацию в 1998 году в период глубокого кризиса, который переживала отрасль.

Поэтому первоочередной нашей задачей было решить те проблемы, от которых зависела работа предприятий.

Мы построили так называемое "дерево проблем", сопоставив его с действовавшим на тот период законодательством, и определили для себя, в какие законы необходимо вносить изменения, а по каким проблемам инициировать принятие нового закона.

В результате был принят закон о введении экспортной пошлины на семена подсолнечника, в закон о внешнеэкономической деятельности были внесены изменения, ликвидировавшие возможность беспошлинного вывоза подсолнечника, в закон о таможенном тарифе были внесены изменения, предусматривающие снятие импортных пошлин на те виды сырья, которые в Украине не вырабатываются. На следующем этапе были введены нулевые ставки пошлин на импорт оборудования, которое в Украине не производится.

Таким образом, за средства членов ассоциации, силами отраслевого Украинского научно-исследовательского института масел и жиров была проанализирована существующая база нормативных документов (инструкции, стандарты, технические условия и т.д.) и определена очередность внесения в них изменений и разработки новых нормативных документов.

В вопросах первоочередности таких разработок мы постоянно ориентировались на запросы предприятий. По согласованию с Минздравом Украины были разработаны отраслевые инструкции по микробиологическому контролю производства, санитарным нормам и правилам, с соответствующими ведомствами - инструкции по технике безопасности, по нормированию расхода энергоресурсов.

Пересмотрено и разработано более 100 новых стандартов, с включением в них современных требований к качеству, в т.ч. и показателей безопасности, которые пока Министерством здравоохранения Украины не нормируются.

Мы поддерживаем постоянные контакты с российскими коллегами по вопросам технического регулирования, обмениваемся с ними информацией и благодарны им за открытость и доброжелательное отношение. Пользуемся другими источниками информации за рубежом, анализируем данные, отбираем необходимое для предприятий.

По ряду вопросов, связанных с техническим регулированием, нормированием показателей безопасности в пищевой промышленности, законодательная база Российской Федерации имеет более совершенные, более четкие формы.

В России трижды пересматривались Санитарные нормы и правила, действует закон об обращении генно-модифицированных продуктов, установлен по аналогии с требованиями ЕС минимальный уровень содержания ГМО в продуктах, при превышении которого требуется специальная их маркировка.

Проблемные вопросы мы постоянно поднимаем перед нашими правительствами, жаль, что они слишком часто меняются и не всегда успевают реагировать.

Поэтому мы вынуждены приспосабливаться к реально существующей обстановке в стране и идем таким путем, как было сказано выше.

Если рассматривать в целом готовность масложировой промышленности к вступлению Украины в ВТО, то мы не видим особых проблем. Наоборот, мы надеемся, что с вступлением в ВТО в Украине не будет так часто меняться законодательство, особенно в системе налогообложения, и мы получим возможность решать с другими странами-членами ВТО общие проблемы.

Все члены нашей ассоциации имеют четкое представление о том, что конкурентность любого товара на рынке определяется сочетанием качества и цены. По отношению к пищевым продуктам фактор качества является определяющим, потому что это связано со здоровьем людей. Поэтому на предприятиях ведутся интенсивные работы по внедрению ресурсосберегающих технологий, современного автоматизированного оборудования, систем управления качеством НАССР, экологических стандартов и т.д.

Масложировая промышленность готова к вступлению Украины в ВТО, а все имеющиеся несоответствия в нашей законодательной базе в ближайшее время постепенно будут устранены.

Реклама

Вход