Проблема формирования НТД в масложировой отрасли

Источник

Журнал "Олійно-жировий комплекс"

2000

С 1 марта 1998 года вступило в действие Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским союзом (ЕС), статьи 51 и 56 которого предусматривают сближение украинской системы техническою регулирования с европейской. Заявление Украиной о намерении стать ассоциированным членом ЕС означает готовность ускоренного внедрения в национальное законодательство требований Директив ЕС, а также внедрение не менее 80% действующих европейских стандартов. Учитывая, что от степени такой готовности будут зависеть экспортные возможности отрасли, а мы экспортируем нашу продукцию в 47 стран мира, Ассоциация "Укролияпром", начиная с 1999 г., в рамках деятельности Технического комитета 86 "Масла и жиры растительного происхождения и продукты их переработки" при УкрНИИМЖ начала интенсивно проводить в отрасли техническую политику, направленную на интенсивную разработку соответствующей нормативной базы.

С этой целью в 1999–2000 гг. был проведен системный анализ всей нормативной базы отрасли и разработаны минимально необходимые программы гармонизации стандартов системы ISO и разработки национальных стандартов, которые на сегодняшний день выполнены в полном объеме. На сегодняшний день гармонизировано 37 стандартов системы ISO и разработано 56 национальных стандартов, в том числе 10 СОУ (стандарт организации Украины). В 2006 г. будет гармонизировано 16 стандартов и разработано — 30. В 2007 г. планируется гармонизировать 25 стандартов и разработать – 21. Недостатком процесса гармонизации является полное отсутствие в перечне стандартов системы Кодекс Алиментарис из-за отсутствия соответствующего агентского соглашения. Фактически Национальная комиссия Кодекс Алиментарис начинает функционировать только с 2006 г. В составе комиссии создана рабочая группа по масложировой продукции, работу которой будет координировать ТК 86. В рамках деятельности этой рабочей группы планируется приступить к гармонизации стандартов системы Кодекс Алиментарис.

Как известно, существуют системы стандартизации различных уровней: отраслевые, национальные, региональные, международные, которые могут действовать одновременно, позволяя производителю гибко приспосабливаться к непрерывно изменяющейся ситуацией на рынке. К сожалению, сворачивание работ по межгосударственной (региональной) разработке стандартов и отмена их действия в Украине при разработке соответствующего национального, по нашему мнению, является следствием недальновидной политики в области стандартизации. В практике работы предприятий отрасли с клиентами нередки случаи, когда они требуют определения показателей качества продукции по методам других систем стандартизации, например, АОСS, АОАС и других. Разработка таких стандартов выполняется путем создания на их основе национальных стандартов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Особенность гармонизации международных стандартов на определение показателей качества продукции состоит в том, что они, как правило, описывают только метод и приводятся метрологические характеристики межлабораторных испытаний. Между тем действующее законодательство требует указания приписанных метрологических характеристик, что создает определенные проблемы предприятиям. В ряде случаев нам приходится разрабатывать национальные стандарты неэквивалентные международным, в которые вносятся соответствующие коррективы. В развитых странах определение показателей качества и показателей безопасности осуществляется по валидированным методикам выполнения измерений, которые являются собственностью фирмы. В нашей практике существуют работы по разработке методик выполнения измерений (МВИ) по заказу предприятий. После аттестации эти МВИ вносятся в соответствующий перечень, становятся собственностью предприятия и могут быть проданы другому пользователю. Такие факты, хотя и единичные, имеют место. Разработка МВИ входит в сферу деятельности УкрНИИМЖ.

Вместе с тем имеет место несогласованность в деятельности центральных органов исполнительной власти в координации работ по стандартизации. На наш взгляд, формирование и заказ плана на разработку нормативной документации должны исходить из профильных министерств, которые достаточно хорошо владеют ситуацией на рынке и знают проблемы, связанные с отсутствием или несоответствием НД реальным требованиям. Однако, вместе с тем, общая оценка и создание такой НД невозможно без участия Госпотребстандарта и МОЗ Украины. Такой подход позволяет обеспечить и разделение полномочий центральных органов исполнительной власти, и объективность оценки как самих планов, так и разработанных НД. Опыт работы нашего ТК показал эффективность такого подхода. В качестве примера можно привести разработку стандарта на определение содержания бенз (а) пирена в пищевых продуктах и маслах. Стандарт прошел восемь редакций, и в его разработке принимали участие ЭКОГИНТОКС им. Медведя и Укрметртестстандарт. Без такого совместного сотрудничества маловероятно, чтобы только силами УкрНИИМЖ мог быть создан и выйти в свет жизнеспособный, полезный промышленности стандарт.

Важным вопросом является также соотношение между различными системами стандартизации, которые действуют в Украине. Как известно из теории стандартизации, существуют и могут одновременно сосуществовать стандарты различных уровней, такие как международные, региональные, национальные и др. Поэтому вызывает озабоченность тенденция, когда Госпотребстандарт при разработке национальных стандартов требует отмены межгосударственных стандартов, а при гармонизации международных – отмены национальных. Такой подход к стандартизации может привести к существенным экономическим потерям для предприятий отрасли. В частности, при гармонизации стандартов системы Кодекс Алиметарис появятся параллельные стандарты на растительные масла, маргарин, майонез и методы их испытания. При этом возникнет проблема сосуществования стандартов системы ISO и Кодекс Алиметарис при указанном выше подходе к стандартам. На наш взгляд, чем шире будет гамма систем стандартизации, действующих в Украине, тем комфортнее будет работать производителям пищевой продукции, поскольку появится возможность гибко реагировать на потребности заказчиков.

Павел Петик,

УкрНИИМЖ, г. Харьков

Реклама

Вход