Сертификация как инструмент протекционизма для защиты внутреннего рынка</b>

Источник

Журнал "Олійно-жировий комплекс"

2321

Деловые обзоры и обсуждения в ВТО и в других торговых организациях указывают, что как в развитых странах, так и в странах, которые развиваются, требования технических регламентов, стандартов, процедур оценки соответствия увеличивают расходы и могут создать больше проблем для экспортеров и правительственных организаций, чем какое-либо решение в области тарифного регулирования. Конкурентоспособность тесно связана с сертификацией. А сертификация тесно связана с предоставлением потребителю гарантий по соответствию покупаемых им товаров требованиям конкретных стандартов. С развитием сертификации стало очевидным ее положительное влияние на торговые связи между государствами: сроки получения разрешения на ввоз значительно сокращались для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, если она признавала сертификат поставщика.

Однако по мере увеличения количества национальных систем сертификации все более отчетливо обозначились их различия. Эти различия связаны как со стандартами, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, так и с законами, на основании которых введена сертификация, а также с правилами процедуры сертификации и пр. В связи с этим определилась совсем другая роль сертификации в международной торговле – как технического барьера. Сертификационные барьеры возникают не только по указанным причинам, которые в определенной степени складывались объективно. Совсем иной механизм возникновения препятствий в торговле имеет превращение сертификации в способ протекционизма для защиты внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров иностранного производства. В таких случаях используют усложнение административной стороны испытаний импортируемых товаров, ужесточают контроль качества, принимают стандарты (государственные или региональные), касающиеся процедуры испытаний (например, европейские стандарты серии 45000), что отражается на порядке признания зарубежных сертификатов, а для некоторых стран признание вообще оказывается невозможным. Протекционистские меры нередко связаны с принятием национальных обязательных стандартов или технических регламентов под давлением транснациональных корпораций, которые, как известно, принимают активное участие в стандартизации на национальном уровне, обеспечивая главную часть финансирования деятельности национальных организаций по стандартизации и стремясь нередко получить возможность контроля над деятельностью технических комитетов.

Таким образом, вероятность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы велика, а поскольку иностранному поставщику подобной продукции придется доказывать ее соответствие, как правило, в таких случаях весьма высоким требованиям, получить сертификат соответствия достаточно проблематично. В организации систем сертификации нередки случаи создания таких условий получения сертификата, которые невыполнимы для средних и тем более мелких фирм.

В международной торговле сложились жесткие правила по признанию зарубежного сертификата на импортируемую продукцию. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия авторитетной, признанной во всех странах организации. А для этого требуются продолжительное время и немалые финансовые затраты. Подготовка к сертификации может быть сопряжена с необходимостью введения системы обеспечения качества, если этого требует схема сертификации.

Проблемы, связанные с нетарифными барьерами и путями их устранения, нашли отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, которое принято на Уругвайском раунде ГАТТ в 1993 г. И страны-участницы ВТО выполняют пункты соглашения. В области сертификационных барьеров соглашение затрагивает вопросы процедуры оценки соответствия и признания оценки соответствия; международных и региональных систем оценки соответствия, а также информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Общий принцип соглашения заключается в том, что для импортируемой продукции должен создаваться не менее благоприятный режим, чем для товаров внутреннего производства. По процедурам оценки соответствия соглашение обязывает страны-участницы ВТО гарантировать выполнение центральными правительственными органами следующих положений:

-         В тех случаях, когда требуется утвердительное подтверждение, что товары соответствуют техническим регламентам или стандартам, и существуют соответствующие руководства или рекомендации, выпущенные международными органами по стандартизации, или завершается их разработка, члены ВТО обеспечивают, чтобы центральные правительственные органы использовали их, или их соответствующие разделы в качестве основы для своих процедур оценки соответствия, руководствуясь принципом: "один стандарт – одна процедура оценки соответствия – один сертификат".

— В тех случаях, когда соответствующее руководство или рекомендация международного органа по стандартизации отсутствует, или техническое содержание разрабатываемой процедуры оценки соответствия не согласуется с соответствующими руководствами и рекомендациями, выпущенными международными органами по стандартизации, и если эта процедура оценки соответствия может оказать существенное влияние на торговлю других членов, члены:

публикуют на соответствующей ранней стадии уведомление в печати о предполагаемом введении конкретной процедуры оценки соответствия с тем, чтобы дать возможность заинтересованным сторонам других стран-участниц ВТО ознакомиться с ним (п. 5.6.1 Соглашения ТБТ);

через Секретариат уведомляют другие страны-участницы о товарах, к которым применяется разрабатываемая процедура оценки соответствия, сопровождая уведомление кратким указанием ее цели и обоснованием разработки процедуры. Такие уведомления публикуются на соответствующей ранней стадии, когда еще могут быть внесены поправки и комментарии, либо приняты во внимание (п. 5.6.2 Соглашения ТБТ).

— Процедуры оценки "не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо" для удостоверения соответствия товара техническому регламенту (стандарту). Не должны создаваться препятствия в международной торговле и путем задержки испытаний; по просьбе заявителя его необходимо информировать о ходе оценки и объяснить причины задержки.

— Соблюдение конфиденциальности информации об испытуемом товаре необходимо для защиты законных коммерческих интересов.

— Если продукция, которая признана соответствующей техническому регламенту (стандарту), модифицирована, то следует процедуру ее оценки ограничить. В этом случае надо убедиться лишь в том, что продукция продолжает отвечать предъявленным требованиям.

— В качестве нормативной основы для процедуры оценки соответствия необходимо применять международные стандарты, руководства и рекомендации, изданные или находящиеся на завершающей стадии разработки в международных организациях. Невозможность их полного или частичного использования должна быть четко обоснована. Основные причины расхождений, как правило, относятся к требованиям национальной безопасности; предупреждениям вводящих в заблуждение действий; безопасности и здоровью людей; защите окружающей среды; географическим факторам (например, климату); фундаментальным проблемам в области инфраструктуры и технологий. Для того чтобы достигнуть более полной степени гармонизации процедур оценки соответствия, странам-участницам следует использовать все возможности для активного участия в деятельности международных организаций по стандартизации.

По признанию оценки соответствия центральными правительственными органами соглашение обязывает страны-участницы гарантировать принятие результатов оценки, если даже процедуры сами по себе в чем-то различаются, но "обеспечивают установление соответствия продукции применяемым техническим регламентам или стандартам так же, как и их процедуры". При этом признается возможность предварительных консультаций для достижения взаимопонимания по таким важным для указанной ситуации признания вопросам, как:

1. Техническая компетентность органов, производящих оценку.

2. Принятие тех результатов, которые получены в стране-экспортере, без дополнительных требований.

3. Степень уверенности в надежности результатов оценки.

Уверенность в надежности результатов оценки зависит от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководствам) международных организаций по стандартизации (ISO/IEC17025:2005). Если такая аккредитация имела место, это считается основным показателем адекватной технической компетенции. Странам-участницам рекомендуется расширять круг партнеров по признанию результатов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других стран-участниц проводить переговоры с целью подписания соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия. Такие соглашения могут касаться не только отдельных видов продукции для содействия развитию торговли ими. Соглашение рекомендует также странам-участницам без каких-либо дискриминирующих ограничений допускать к участию в оценке соответствия органы других стран-участниц, выполняющие адекватную работу.

В области информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия соглашение обязывает каждую страну-участницу организовать справочную службу. Эта служба должна обеспечить связь между странами-участницами, отвечая за их запросы и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, которые касаются: технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, действующих или предлагаемых на их территории; членства или участия в международных (региональных) организациях по стандартизации или системах оценки соответствия, двусторонних и многосторонних соглашениях; места расположения справочных служб и печатных изданий, в которых публикуется уведомление, относящееся к предмету данного соглашения.

С принятием Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" (от 01.12.2005 г. №3164-IV) технические регламенты получили статус закона Украины или нормативно-правового акта, принятого Кабинетом Министров Украины.

"Технический регламент – закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции или связанные с ней процессы или способы производства, а также требования к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, знакам, упаковке, маркировке или этикетированию, которые применяются к определенной продукции, процессу или способу производства" (ст. 1 Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия").

Соответственно, в ст. 17 указанного закона Министерство аграрной политики Украины отвечает за подготовку технических регламентов – разработку программы, создание рабочих групп, согласование с центральными органами исполнительной власти и предоставление проекта постановления или распоряжения в Кабинет Министров Украины.

Этапы работ по разработке технических регламентов регламентируются "Рекомендациями относительно разработки проектов технических регламентов", которые внедрены распоряжением Госпотребстандарта Украины от 10.08.2006 №17-р.

Этапы разработки технического регламента на основе Директивы/Регламента ЕС (либо эквивалентного иностранному техническому регламенту) выглядят следующим образом:

1.

Подача предложений центральным органом исполнительной власти в сфере технического регулирования для формирования проекта рабочей программы

2.

Формирование проекта рабочей программы

3.

Формирование рабочей группы

4.

Назначение секретаря рабочей группы

5.

Разработка проекта технического регламента:

— анализ информации о наличии национальных стандартов, которые в случае добровольного применения являются доказательством соответствия продукции требованиям этого технического регламента, а также о европейских стандартах, сопровождающих Директиву ЕС, на основе которой разрабатывается технический регламент;

— подготовка проекта технического регламента;

— оповещение проекта технического регламента;

— обработка замечаний, предложений и комментариев;

— подготовка и представление окончательного проекта технического регламента центральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования

6.

Согласование проекта технического регламента центральным органом исполнительной власти (ЦОИВ) в сфере технического регулирования.

ЦОИВ готовит проекты постановления Кабинета Министров Украины об утверждении технического регламента и мероприятий по его внедрению обеспечивает согласование указанных документов со следующими министерствами:

а) Минэкономики Украины;

б) Минфином Украины;

в) Госпотребстандартом Украины;

г) министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся изготовление и эксплуатация продукции, на которую распространяется технический регламент;

д) министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют надзор в области, на которую распространяется технический регламент;

е) комитетом Госпредпринимательства Украины;

ж) Минюстом Украины.

7.

Представление проекта постановления Кабинета Министров Украины об утверждении технического регламента и мероприятий по его внедрению Госпотребстандартом Украины.

Указанные этапы работ соответствуют международным принципам разработки технических регламентов, при этом учитываются мнения всех заинтересованных сторон. Процедура опубликования и обсуждения проектов технических регламентов полностью соответствует ст. 2.9.1 Соглашения ТБТ: "Публикуют на соответствующей ранней стадии уведомление в печати о предполагаемом введении конкретного технического регламента с тем, чтобы дать возможность заинтересованным сторонам в других странах-членах ВТО ознакомиться с ним".

Сложность разработки технических регламентов и других нормативных документов определяется тем, что работы проводятся при отсутствии полного методического сопровождения со стороны Госпотребстандарта; неразвитостью технической и технологической базы агропромышленного комплекса; слабой подготовкой персонала в рамках европейских и международных требований к специалистам-разработчикам нормативной базы и непосредственно к специалистам предприятий агропромышленного комплекса; отсутствие новых современных подходов в метрологическом обеспечении национального производства и в процедурах оценки соответствия со стороны Госпотребстандарта; слабой оснащенностью испытательным и измерительным оборудованием в испытательных/калибровочных лабораториях; отсутствием внедрений международных стандартов аккредитации серии 17000 со стороны национального органа аккредитации; слабой информационной сетью, как в областях агропромышленного комплекса, так и в сопредельных областях народнохозяйственного комплекса Украины. Другая сложность в разработке НД связана с неготовностью предприятий агропромышленного комплекса принять к выполнению вышеупомянутые НД. Поэтому для разработчиков возникает еще одна задача – разработать и согласовать поэтапное внедрение НД с целью достижения технических показателей и показателей безопасности продукции, которые заложены в европейских регламентах (например, регламенты №852/2004, №853/2004, №854/2004) – в проектах технических регламентов и стандартов, и гармонизировать эти показатели с техническим законодательством Европы, СНГ и т.п. согласно положениям Соглашения ТБТ.

При этом, согласно ст. 26 Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия", следует отметить порядок оценки технического регламента как эквивалентного европейскому/иностранному документу и как неэквивалентного европейскому/иностранному документу:

"Статья 26. Порядок принятия решения относительно эквивалентности иностранных и украинских технических регламентов.

Эквивалентность технических регламентов Украины и других государств оценивается на основе предложений, представленных центральному органу исполнительной власти по вопросам технического регулирования заинтересованной стороной. Предложение может содержать копию иностранного технического регламента, перевод которого осуществлен на украинский язык, определения соответствующего украинского технического регламента и достаточную информацию для подтверждения эквивалентности технических регламентов.

Оценка эквивалентности иностранного технического регламента с соответствующим украинским техническим регламентом проводится рабочей группой, созданной центральным органом исполнительной власти по вопросам технического регулирования, на основе обязательного анализа соответствующих международных и национальных стандартов, анализа целей иностранного и украинского технических регламентов и уровня защиты, которая устанавливается техническими регламентами. Эквивалентность не отрицается лишь на том основании, что средства достижения целей и средства обеспечения уровня защиты отличаются.

В случае если рабочая группа решает, что иностранный технический регламент не является эквивалентным соответствующему украинскому техническому регламенту, готовится соответствующий вывод, который центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования присылает заинтересованной стороне, которая предоставила предложение о рассмотрении эквивалентности. Заинтересованная сторона может обжаловать вывод, требуя оценки предложения и вывода экспертами Совета. Кабинет Министров Украины при принятии соответствующего решения учитывает предложения Совета по стандартизации.

После установления рабочей группой эквивалентности иностранного технического регламента украинскому техническому регламенту, центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования предоставляет Кабинету Министров Украины соответствующие предложения для принятия решения. Решение, принятое Кабинетом Министров Украины, опубликовывается в информационном бюллетене "Официальный вестник Украины" и вносится в реестр технических регламентов, ведение которого организовывает центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования".

Следует отдельно остановиться на следующем. В Украине, в Республике Беларусь (РБ), Республике Казахстан (РК) и Российской Федерации (РФ) на уровне правительств приняты соответствующие решения о разработке комплекса технических регламентов. В Украине, РБ и РК основой национальных технических регламентов служат директивы и регламенты Европейского союза, РФ разрабатывает на основании директив/регламентов ЕС и собственных нормативно-правовых актов. Очевидно, что различная степень гармонизации нормативной документации, различный уровень развития техники и технологий приводят к различным требованиям, указанным в Техническом регламенте. А, следовательно, приводит к различным схемам сертификации, что и ложится в основу протекционистского использования сертификации в рыночных операциях. Основной задачей заинтересованных сторон является согласование процедур подтверждения соответствия продукции на стадии проектирования технических регламентов, то есть до того, как эти документы будут утверждены на законодательном уровне. Немаловажную роль в этом должны сыграть производители, промышленники, профессиональные объединения.

Очевидно, что с целью дальнейшего совершенствования, усиления степени гармонизации с международными правилами и еще большего приближения государственных систем стандартизации и сертификации к требованиям ВТО странам СНГ необходимо стремиться к выполнению положений Соглашения о ТБТ, особенно при разработке новых правовых и нормативно-правовых документов в области технического регулирования – законов и технических регламентов.

Реклама

Вход