Практика разработки технических регламентов*

Источник

Журнал "Олійно-жировий комплекс"

2305

Сегодня место технических регламентов и стандартов в системе технического регулирования оценивается в рамках той концепции развития национальной системы технического регулирования, которая принята в стране. Разработчики технических регламентов на основании своего опыта уже могут оценить, какие сложности при задании требований возникают в технических регламентах, каким образом можно увязать эти требования с действующими нормативными документами, с международными стандартами, со сводами правил, с техническими кодексами в установившейся практике. Но, в то же время, технический регламент — это документ законодательного уровня страны, а, следовательно, к нему устанавливаются специфические требования. И возникает еще один уровень вопросов, касающихся юридической техники написания технических регламентов, и, соответственно, выполнения требований этих законов в части установленных конкретных характеристик, конкретных параметров, значений.

Очевидно, что введение законов в сфере технического регулирования в странах СНГ — является реформой технического регулирования, и при формировании совокупности технических регламентов мы выходим на то, что формируется самостоятельная отрасль законодательства — техническое законодательство. Естественно, отрасль должна формироваться и органично вписаться в национальное правовое поле страны. Здесь появляется необходимость в сопровождении реформы технического регулирования стран СНГ с точки зрения теоретико-методологического обоснования написания технических регламентов.

Следует отметить, что проблемы юридического характера у разработчиков технических регламентов возникают в связи с тем, что наряду с возникновением неординарных, сложных задач, которые неизбежны в рамках перехода от классической системы технического регулирования к системе правовой в целом, возникают трудности, обусловленные не только психологическими барьерами, но и недостатком в коллективах разработчиков специалистов юридического профиля. Наиболее характерными сложностями при разработке проектов технических регламентов являются:

— определение субъектов права, то есть круга физических и юридических лиц, на которых распространяются требования соответствующего технического регламента;

— определение правового статуса соответствующих субъектов права — проектировщик, изготовитель, эксплуатант, продавец, должностное лицо, оператор, контрольно-надзорный орган и так далее;

— обеспечение связи требований, предъявляемых к продукции и процессам, с требованиями, предъявляемыми к субъектам соответствующих правоотношений;

— распределение конкретных контрольно-надзорных полномочий между соответствующими государственными органами исполнительной власти во избежание дублирования в их деятельности и неоправданной нагрузки на предпринимательство;

— формулирование заключительных и переходных положений законопроектов, порядок и сроки введения технического регламента в действие;

— перечень отменяемых или изменяемых норм в действующем законодательстве в связи с введением регламента.

При этом необходимо учитывать, что после принятия соответствующих технических регламентов, многие из законов государства, регулирующих промышленную безопасность в различных отраслях, такие как санитарно-эпидемиологическое, экологическое, ветеринарное, фитосанитарное законодательство, будут подвергаться существенным изменениям.

Еще один принципиальный вопрос, который требует проработки еще до начала разработки проекта технического регламента, — это гармонизация законодательства в соответствующей сфере. Разработчики должны иметь четкое представление о том, что есть в соответствующей сфере за рубежом.

Как пример, определение термина "технический регламент" в Соглашении по техническим барьерам в торговле ВТО и определение термина "технический регламент" по руководству ИСО/МЭК 2:2004. Определение ТБТ: "Технический регламент — документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдения которых является обязательным …."; определение руководства ИСО/МЭК 2:2004: "Технический регламент — документ, содержащий технические требования, либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов". Здесь, нужно обратить внимание на пояснительное замечание в определении соглашения ТБТ "Определение, приводимое в руководстве ISO, не является обособленным, в его основе лежит так называемая система строительного блока". Таким образом, определение термина "технический регламент" ИСО/МЭК 2:2004 не противоречит определению соглашения ТБТ ВТО. Оно фактически реализует это соглашение. И, в то же время, не противоречит законодательству стран СНГ в области технического регулирования, в частности, Закону Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", Закону Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия", Закон РФ "О техническом регулировании", Закону Республики Молдова "Об оценке соответствия продукции", Закон Республики Казахстан "О техническом регулировании".

Конечно, чтобы заработал технический регламент, нужно чтобы существовал полный пакет необходимых документов. Кроме самого регламента, должен быть перечень стандартов, который используется как доказательная база, а также перечень правил и методов исследований и испытаний. Следовательно, должны существовать методики испытания, которые уже аттестованы и стандартизированы и принятые в виде национальных стандартов, а также средства измерения, проверенные, внесенные в государственный реестр измерений. И здесь возникает необходимость в метрологической экспертизе стандартов, правил и методов исследований и испытаний.

Таким образом, выстраивается система технического регулирования в части вертикального построения. Но есть вопросы и в части горизонтального построения, т.е. во взаимосвязанности самых различных технических регламентов. Как показывает практика, в ряде случаев имеет место столкновение норм в различных проектах регламентов — когда, например, один и тот же объект в разных регламентах называется по-разному, и в отношении его формулируются разные требования, взаимоисключающие требования по безопасности. Это может быть связано в том числе и с научными представлениями и интересами тех или иных разработчиков.

В завершение стоит отметить, что собственно по структуре технического регламента ничего не было сказано. Это отдельная объемная тема. Также отдельного обсуждения требует вопрос экспертизы и общественных слушаний технических регламентов. Одно можно сказать, что Соглашение о техническом регулировании стран СНГ, подписанное в 2000 г., но не ратифицированное, не работает. Обособленность каждой страны в построении системы технического регулирования ущербна.

*Статья подготовлена по материалам Расширенной коллегии Госпотребстандарта Украины, которая проходила 26 июня 2007г., и материалам стенографического отчета постоянного семинара Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго РФ "Вопросы разработки технических регламентов", который проходил в 2006-2007гг.

Елена Рамазанова-Степкина,

Международная школа технического законодательства и управления качеством

Реклама

Вход