Не один в поле воин... зерновой

Источник

АПК-Информ

1398

В этом году жатвенное поле Украины похоже на сплошной полевой госпиталь: земледельцев принудительно “лечат” по сомнительным столичным рецептам. А чтобы те не выплевывали горькие пилюли, правительство приставило к ним надзирателей: знаемые службы от “01” к “03” и даже те, к которым по двузначному номеру не дозвонишься. Такого придирчивого “внимания” со стороны государства крестьяне не помнят со времен обретения независимости. Гаишники расквартировались в засадах по лесопосадкам, а следом за комбайнами слоняются новообразованные ДНД, которые и отслеживают путь зерна от бункера на ток и дальше. Если аграрные милицейско-прокурорские патрули станут традиционными, то вообще отпадет надобность в таком учреждении, как Министерство аграрной политики.

Сочувствую мышам-полевкам. Едва ли удастся им под бдящим оком "продотрядов” наполнить норки прожиточным минимумом на зиму. Ни с чем останутся и пернатые, которых отпугивают сиренами-ревунами. Не говоря уже о зернотрейдерах - фигурах заметных еще издалека... Но вопреки плотности шеренг охранников не полнеют государственные закрома жнивьем. Даже за административным щитом и мечом довольно тяжело приходится оперировать на зерновом рынке покупателям - и Госрезерву, и ГАК “Хлеб Украины”. Именно последняя компания свежими кабминовскими постановлениями определена государственным агентом по залоговым и интервенционным закупкам.

Санация без реанимации?

“Бабушка! У тебя такие красивые, санированные клыки! Адресочек клиники не подкинешь?” - не налюбуется современная Красная Шапочка филигранностью дантистов. Безупречным жевательным аппаратом сначала бравировала и государственная акционерная компания “Хлеб Украины”, учрежденная постановлением Кабинета Министров №1000 в августе 1996 года. На зерновой рынок вихрем ворвался выпестованный государством мощный монстр, который сгреб под крышу наилучшие 100 предприятий: мельницы, крупяные и комбикормовые заводы, элеваторы с двумя портовыми - Одесским и Николаевским. Казалось бы, жить ГАКу без тоски, перемалывая всеми тридцатью двумя зерно, но... Во время учредительной эйфории никто не придал значения тому, что компания стала правопреемником двух главных управлений Министерства сельского хозяйства и продовольствия - хлебопродуктов и комбикормовой промышленности. А за ними тянулся предлинный, начиная с 1993 года, долговой шлейф в 59,5 млн. долларов США: за иностранные кредиты под гарантии правительства по американской программе PL-480 (фуражная кукуруза, соевый шрот).

Молча “навесили” на компанию и долги перед государством в рамках Программы экспортных кредитов Минсельхоза США GSM-102 - почти 200 млн. долларов США и 100 млн. ЭКЮ - по кредитной линии в рамках соглашения с Европейским сообществом. Заемщик в лице уже упоминавшегося ликвидированного Главного управления хлебопродуктов обязывался осуществлять надлежащим образом все платежи по основному долгу и процентам, другие затраты. Однако на валютные счета Укрэксимбанка - банка-агента Кабинета Министров - не “капнуло” ни цента.

К тому же, к старым долгам правительство начало приплюсовывать новые, втянув ГАК в сознательно проигрышную кампанию по обеспечению сельхозтоваропроизводителей товарными кредитами. Почему “сознательно проигрышную”? В 1998 году колхозы еще оставались истинно социалистическими, а поставки горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений осуществляли коммерческие структуры, поднаторевшие в правовом смысле. Договорные обязательства предполагалось заключать исключительно по ценам в национальной валюте. На самом деле соглашения привязывались к бартерным условиям по долларовым эквивалентам на момент их подписания и заведомо предусматривали убытки заемщиков. Посредником и гарантом между двумя субъектами выступил своеобразный буфер - “Хлеб Украины”. Через него ранней весной на село пошли ресурсы на сумму почти 340 млн. долларов, из которых осенью возвратилась лишь... третья часть. А трейдеры уже требовали: гони денежку!

ГАК выскребла все активы - мало. Тогда правительство соответствующим постановлением вменило в обязанность рассчитаться с оптовыми поставщиками материально-технических ресурсов заимствованным зерном с... Госрезерва на сумму 267 млн. грн. А когда и этого оказалось недостаточно, компании разрешили воспользоваться зерном, которое числилось за корпорацией “Украгропромбиржа” как оплата за технику фирмы “Джон Дир”. После этого государственную акционерную компанию “Хлеб Украины” в финансовом плане полностью разбил паралич. Точнее, центральный офис, а дочерние предприятия продолжали работать. Некоторые из них тоже ломали ноги в долговых ямах, поскольку руководители брали кредиты в несколько раз больше, чем ликвидность целостных имущественных комплексов. Централизация почти полностью была разрушена.

Задним числом, конечно, легко критиковать предшествующие правительства, которые и подтолкнули ГАК к банкротству. Если без персоналий, то могильщик - один-единственный: Кабмин, поскольку государственная акционерная компания никогда не занималась “самодеятельностью”. На каждый шаг - соответствующее разрешение-постановление или распоряжение. По большому счету, это была даже не компания, а карманная структура, через которую с подачи Кабмина проходили сомнительные транши. Тем более, единоличным собственником пакета акций “Хлеб Украины” был и остается наивысший орган исполнительной власти. Другое дело, пакета как такого до 2001 года не было, и, соответственно, компания представляла усеченное, неполноценное открытое акционерное общество, а значит, все эти года существовала не легитимно. Лишь после постановления Кабмина №240 от 14 марта 2001 года “Об утверждении Устава государственной акционерной компании “Хлеб Украины” ее правовой статус привели в соответствие с действующим законодательством, выпустили акции на размер уставного фонда 1384,7 млн. грн. Но и этой суммы не хватило бы рассчитаться с кредиторами, которые, прослышав о банкротстве ГАК, выставили иски на более чем 2 млрд. грн. Были среди них и такие фирмы-компании, которые, ради спортивного интереса, попытались наугад поживиться пусть даже и мертвечиной, но государственной. Главное то, что, не докопавшись до природы возникновения долговых обязательств, предшествующее руководство компании молча и всецело признало за ГАК убийственную сумму.

Зато новое инициировало коренную ревизию, дабы отсеять сомнительные кредиты. Вот тогда и всплыли призабытые PL-480, GSM-102, ЕС... Отягощенная долгами, связанная по рукам и ногам отрицательным сальдо, ГАК ждала заключительного вердикта своего патрона-основателя: жить ли умирать? Среди членов правительства не было единодушия относительно дальнейшей судьбы “Хлеба Украины”. Сначала большинством голосов приняли решение ликвидировать компанию, объявив ее банкротом. Но при таком варианте Кабмин, как учредитель, перекладывал на себя обязательства погасить кредиторскую задолженность. Кроме того, Украина теряла в лице ГАК государственного оператора на рынке зерна. Решение о банкротстве отменили как поспешное и ошибочное. Второй вариант - реорганизовать в государственное предприятие - также породил немало споров. Во-первых, такой шаг требует исключительно бюджетного финансирования. Во-вторых, блокирует все возможности и пути дальнейшего развития, делает невозможным привлечение кредитов коммерческих банков. На этом рецепте тоже поставили жирный крест. Лишь с третьей попытки родилась модель, которая устроила и Кабмин, и ГАК “Хлеб Украины”, а именно - досудебная санация с поэтапной комплексной реструктуризацией. Это было подкреплено распоряжением Кабинета Министров №588-р от 18 декабря 2001 года “О проведении досудебной санации ГАК “Хлеб Украины”.

С большим трудом, преодолевая неистовое сопротивление местных судов, руководству ГАК удалось признать лишь 290 млн. грн. долгов перед кредиторами. Однако властные органы не поспешали визировать нормативно-правовые акты по выходу компании из кризисного состояния. Проследите за хронологией. Лишь через восемь месяцев, 17 августа 2002 года, вышло очередное распоряжение правительства №449-р “О мероприятиях по финансовому оздоровлению ГАК “Хлеб Украины”, в котором Минэкономики, Минфин, Минагрополитики и Фонд госимущества одобрили целый ряд реанимационных мероприятий. Еще два месяца ушло на подготовку распоряжения Кабмина “О реструктуризации ГАК “Хлеб Украины”, вменявшего в обязанность образовать Правительственную комиссию по реструктуризации и утвердить ее план. И только 15 мая 2003 года вышло постановление Кабинета Министров №690 “Об образовании государственного предприятия “Агентство по реструктуризации задолженности предприятий агропромышленного комплекса”. Со времени правительственного распоряжения №223-р от 6 мая 2000 года, в котором впервые заикнулись о реструктуризации долговых обязательств компании, до реальных действий минуло ровно три года. И это при том, что все указанные документы, дабы облегчить жизни чиновников, готовили специалисты ГАК. Все это время, практически с 1998 года, “Хлеб Украины” вместо активного игрока на собственном зерновом поле находился не то что в запасе, а не фигурировал даже в дубле. Не говоря о поле чужом - экспортном. Правда, трижды его выставляли как государственного агента по залоговым закупкам зерна, не подкрепив выход бюджетными средствами, поэтому, естественно, все попытки закончились неудачей.

Не по собственной вине ГАК не успела к нынешней жатве, как планировалось, полностью передать проблемные долги Агентству по реструктуризации задолженности и чистой начать хлеборобский сезон. Но, сняв с плеч даже часть, работники компании ощутили облегчение и поспешили утверждаться на зерновом поле. Тем более, именно в правительственных циркулярах ГАК “Хлеб Украины” фигурирует как государственный агент по обеспечению залоговых и интервенционных закупок зерна. На эти операции должны были выделить бюджетные деньги, и компания ждала их. Между тем, с четырьмя крупнейшими кредиторами удалось заключить снисходительные мировые соглашения, по которым ГАК должна возвратить долг на протяжении 5-6 лет. Тем не менее, настроенность на успешную развязку санации обернулась разочарованием.

В сессионном зале Верховной Рады, когда препарировали “хлебный вопрос”, один из депутатов назвал “Хлеб Украины” воровской компанией. А его коллега посоветовал Генеральному прокурору не ездить по командировкам, а разобраться в столице с печально известным ГАКом, где работают люди, которые уже должны выйти, а они еще и не сидели. Уже в кулуарах выяснилось, что один из критиков имел в виду другую компанию с одноименным названием, которая пребывает под патронатом одного из вице-премьеров. Именно она искусственно довела Харьковский комбинат хлебопродуктов №1 до банкротства, в свое время взяв его в аренду в ГАК, и теперь дармовщину выставила на продажу. Но позже этих деталей не произнесли ни с трибуны, ни от микрофона. Политическое доверие, а с ним и финансовое, к “ворам” утратили окончательно.

Стреножить хлебный ажиотаж доверили Госкомрезерву, выделив ему из бюджета 400 млн. грн. Вновь назначенный глава этого ведомства Николай Песоцкий потребовал от ГАКа передать в его ведение в соответствии с давним постановлением Кабмина №1174 (которое освежили новым, июльским, №1150) четыре элеватора - Нежинский комбинат хлебопродуктов в Черниговской области, Полтавский КХП, Неполоковецкий - в Черновицкой области и Керченский КХП. Непонятная возня вокруг имущества ГАК “Хлеб Украины” послужила сигналом для кредиторов, с которыми компания с таким трудом заключила мировые соглашения: они разорвали их. Ситуация откатилась на восходящие позиции: большому кораблю дольше тонуть! Хотя утопающие шутят: лучше ужасный конец, чем бесконечный ужас! Жаль, если придется спускать на хлебные волны траурные венки... Как-никак, компания владеет четвертой частью элеваторных емкостей страны, на ее долю приходится треть мощностей по производству круп, пятая - по комбикормам. И такой бесславный конец?!

Хлеб - всему... головная боль

Жду, когда усядется хлебная “пена” и назовут, как и обещали, ту политическую силу, которая затеяла продовольственный ажиотаж. Подмывает посмотреть в зрачки “врагов украинского народа”! Хотя может так случится, что искателям детонаторов хлебного благоденствия придется смотреть если не в зеркальце, то в глаза друг другу. Мне кажется, именно через собственную сытость власть своевременно не заметила “голодных” народных набегов на магазины, не стала с обеих сторон лотка "проклятого коммерсанта-спекулянта" с двумя государственными с более дешевой мукой, макаронами, крупами, сахаром. Вопрос в другом: с чем становиться? Мучные интервенции из Госрезерва лишь на четверть удовлетворяют заявки отдельных регионов. Не секрет, что зерновые залежи в государственном материальном банке основательно “просели” и находятся за пределом так называемых неснижаемых запасов. Глава ведомства Николай Песоцкий силится их пополнить. Но хватит ли для этого выделенных 400 млн. грн.? Простая арифметика: при существующей реальной цене на зерно Госкомрезерв сможет купить от силы полмиллиона тонн вместо желанного миллиона.

Против богатого Буратино - Госкомрезерва - “Хлеб Украины” с 70 млн. грн. выглядит просто нищим. Да и эти средства, по признанию одного члена правительства, “оторвали от сердца”. А на них надо осуществить и залоговые закупки, и интервенционные. Не разгонишься...

- Залоговые и интервенционные закупки - классические рычаги урегулирования зернового рынка. Есть третий вариант - сидеть сложа руки, что Украина, по большому счету, и делает, - в голосе Александра Ковылина, заместителя председателя правления ГАК “Хлеб Украины”, слышатся нотки раздражения. - К этим механизмам прибегают все развитые страны мира. США, Франция... Польша имеет Агентство, которое закупает, по нашим меркам, колоссальные объемы зерна. В Австралии вообще среди экспортеров лишь национальные трейдеры, ко всему, между ними существует четкая специализация: каждая компания транспортирует лишь определенный вид сельскохозяйственной продукции. Мы же три года подряд декларировали о залоговой закупке трех миллионов тонн зерна, но на самом деле засыпали малость. Разве голыми руками, без бюджетных средств, много сгребешь?! В сущности, механизм залоговых закупок мы дискредитировали. Поэтому надеяться, что в этом году он проявится сполна, тщетно. Понятно, что 70 млн. грн. большой погоды на зерновом рынке не сделают. Но, в определенной мере, эти средства отчасти финансово могут поддержать сельхозтоваропроизводителя. Чтобы получить кредит в банке, руководитель агроформирования должен заполнить объемный пакет документов. Поскольку в большинстве случаев баланс у крестьян отрицательный, то минимальный залог под кредит составляет 1:2. Через шаткую кредитную историю заемщик будет платить и высший процент за пользование средствами: не 18%, а 20-24. И получит не 15% компенсацию из бюджета, как по залоговым ставкам, а 7-10%. Одним словом, на плечи агрария ложится большее кредитное бремя.

Свободнее почувствует себя крестьянин, когда воспользуется механизмом залоговых закупок, которые в этом году в законодательном плане стали стройнее: ГАК впервые ввела в оборот двойные складские свидетельства. Сдав на элеватор “Хлеба Украины” тонну пшеницы 3 класса, крестьянин без промедления получает 550 грн., - беспроцентный кредит, который может использовать на осенне-полевые работы. Кое-кто ошибается, считая, что 550 грн. - это цена купли-продажи. Нет! В любое время, в зависимости от благоприятной ценовой ситуации на рынке зерна, собственник зерна может беспрепятственно, вернув 550 грн. плюс затраты за хранение - не больше 1,5%, забрать заклад и продать, например, за 1000 грн. В этом случае ГАК может выступить как первый в очереди покупателей и приобрести зерно, оформив с клиентом документы купли-продажи. Что выигрывает ГАК? Чем больше объемы привлеченного зерна, тем выше рентабельность дочерних предприятий “Хлеба Украины”, которые зарабатывают проценты на приемке, доработке, хранении и отпуске продукции. Но даже при самих низких в Украине расценках на услуги к ГАКовским элеваторам не толпится вереница грузовиков с зерном: его маловато. Поэтому компания расширила список наименований сельхозкультур, которые закупает по залоговым ценам: кроме пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы и семян подсолнечника, к нему приобщили также овес, гречку, просо, горох, рис и сою.

Наибольшая коллизия в том, что ГАК - не полноправный распорядитель даже этих 70 млн. грн., из которых фактически предоставили лишь половину. Есть адресное распоряжение Кабинета Министров закупить компании миллион тонн фуражного ячменя, продержать в собственных хранилищах ко времени “Ч” и по сигналу свыше продать птицефабрикам. Ну, во-первых, птичники давно приватизированы и непонятно, с чего бы это государственному чиновнику "болеть" за чужой бизнес? А, во-вторых, попробовал бы член правительства дать такое “указание” коммерческой структуре, тому же мощному зернотрейдеру. Что бы услышал в ответ?!

Ошибочная практика управления АПК продолжается и, не исключаю, в начале 2004 года снова будем искать крайних. Если бы аграрные “сливки” имели слух на йоту лучше, чем у Бетховена, а зрение - острее, чем у Гомера, они бы предупредили нынешнюю ситуацию с хлебом. Или хотя бы соломки подостлали на то место, куда плюхнулись... Ведь о зерновой проблеме писали и говорили постоянно. Но безопасность и бравада сопровождала аграрных лидеров даже в период "точки кипения". Вице-премьер Иван Кириленко грудью стоял против импорта посевного материала озимой пшеницы, убеждая, что его в достаточном количестве имеют отечественные селекционные центры. Теперь ввозим: после вмешательства Президента, чартерных рейсов премьер-министра в Москву и Астану... И не только семена, но и продовольственное зерно. Хотя это нужно было делать уже в январе, договорившись на межправительственном уровне и с северным соседом, и с Казахстаном. А в июне, когда хлебный рынок уже начал агонизировать, МинАП внесло на рассмотрение Аграрного комитета Верховной Рады вариант распределения дополнительно выделенных бюджетных 356 млн. грн. Из них ведомство 28 млн. забронировало для создания... уставного фонда земельного ипотечного банка, будто закладка фундамента этого финансового учреждения столь необходима именно сейчас. Депутаты коренным образом перекроили министерскую “простыню”, не забыли 30 млн. грн. направить “Украгролизингу”, хотя компенсировать проценты за реально приобретенную технику следует все-таки сельхозтоваропроизводителям, а не тем, кто ее собирается еще только выпускать. Хотя, считаю, наиболее рассудительным решением было бы направить все 356 млн. на залоговые закупки зерна - адресную и реальную помощь отечественному сельхозпроизводителю.

Нет, не будет из Ивана пана! Уволили одного заместителя министра аграрной политики, вместе него назначили двух новых... Хлебная эпопея напомнила мне подобную "подножку" в 2000-2001 годах, при которой нынешние аграрные лидеры обнимали должности отнюдь не бригадиров полеводческих бригад. К сожалению, наша память болтается, как колхозное вымя, между ногами исторических дат. Только и того... Какой войдет в летопись Украины жатва-2003? Внедрением продразверстки, главным принципом которой есть ленинский: “с бедных крестьян ничего, с середняка умеренно, с богатого много”. Местные администрации (не по аграрному “темнику”, а в устной форме) вменяют в обязанность хозяйств и фермеров сдавать определенное количество зерна в стабилизационные фонды. При этом ориентиром служат цены залоговых закупок ГАК “Хлеб Украины”, утвержденные совсем для других целей и в самом деле далекие от рыночных. Тем, кто сопротивляется, намекают на старые грешки, несвоевременно уплаченные налоги и на то, что земля круглее не бывает. Часть отобранного таким образом зерна со временем будет продана сдатчикам, но уже в качестве семенного материала.

Еще один негласный административный “совет” земледельцам: не сдавать зерно на частные элеваторы, так как их собственники сразу приделают ему “колеса”: вагон-рельсы и - за границу! А поскольку государственные комбинаты хлебопродуктов с хранилищами высятся не в каждом районе южного региона, сельхозтоваропроизводители вынуждены стлать дерюги, брезент и под небом доводить до кондиции бункерные намолоты. Однако, полагаясь лишь на солнце, высушить зерно с 18% влажности до 12-13 - базисного показателя для закладки на длительное хранение, невозможно. Для многих хлеборобов “экономия” оборачивается убытками: зерно согревается, прорастает и его токсичность такая высокая, что даже для кур - яд. Тем временем линейные элеваторы на юге загружены лишь на... десятую часть емкостей. Но даже к наполненным "силосам" подъездные железнодорожные пути пусты:­­ у “Укрзализныци” не допроситься вагонов-зерновозов, хотя официального запрета на связь с портами никто не выдавал. Отсутствие тары объясняют привлечением зерновозов на перевозку... цемента.

Все это - порождение симбиоза административно-рыночной экономики в АПК, который еще даст о себе знать. По крайней мере, уже в сентябре-октябре. Госрегулирование цен на муку и хлебобулочные изделия, ограничение уровня рентабельности не весьма понравилось как мельникам, так и пекарям. Высокие цены на зерно нового урожая подталкивают их подать голос за отмену стреноженной деятельности. Правительство, которое старается жестко контролировать цену на три вида хлеба - батон, хлеб белый высшего сорта и хлеб из смеси, вынуждено будет для стабильности и в дальнейшем прибегать к интервенциям муки или же выискивать в бюджете средства для адресных “хлебных” дотаций бедным слоям населения. Именно за этой хлебной триадой отслеживается инфляция в государстве, именно по ней, прежде всего, будет оцениваться "благосостоятельная" программа деятельности правительства, и именно она может сыграть вовсе не второстепенную роль накануне президентских выборов. Пока что от хлеба всем - головная боль.

Владимир Чопенко

Реклама

Вход