Пандемия коронавируса COVID-19: важно не допустить глобального продовольственного кризиса

Источник

АПК-Информ

794

 

 

 

В условиях пандемии коронавируса COVID-19 растет риск обеспечения продовольственной безопасности, особенно в странах, зависящих от импорта продуктов питания. Как эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) оценивают сложившуюся ситуацию в мире, какими могут быть последствия пандемии для мировой экономики, какое влияние на мировую продбезопасность оказывают различные меры ограничения экспорта сельхозпродукции в странах-экспортерах, и что может предпринимать правительство различных стран в сложившейся ситуации – в интервью ИА «АПК-Информ» с Дмитрием Приходько, старшим экономистом инвестиционного центра FAO.

 

 

 

- Дмитрий, как FAO оценивает ситуацию с продовольственной безопасностью в мире в условиях пандемии коронавируса COVID-19?

- Прежде всего, хочу сказать, что опасности от этой пандемии подвергаются не только непосредственно жизнь людей, но и источники средств к существованию в странах-импортерах и производителях продуктов питания. Экономическая составляющая ее также опасна, как и та угроза, которую она несет здоровью людей. Ей будут подвержены фермеры, переработчики, транспортники и другие люди, которые участвуют в системе обеспечения поставок продовольствия.

Болезнь распространяется крайне стремительно, и она уже перестала быть вопросом региональным – это глобальная проблема. Шок для продовольственных цепочек от этой пандемии характерен тем, что он сказывается на важных составляющих как спроса, так и предложения продовольствия одновременно.

Предложение нарушается из-за воздействия болезни на жизнь и благополучие людей, а также в связи с усилиями, связанными со сдерживанием распространения вируса, ограничением передвижения товаров, ростом затрат на ведение хозяйственной деятельности.

С точки зрения инвестиций это повышение кредитных рисков и ужесточение кредитной политики в развивающихся странах, которые не могут оказать масштабных программ макроэкономической поддержки.

Спрос на отдельные продовольственные товары может упасть из-за возросшей неопределенности и усиленных мер предосторожности. Вполне вероятны и изменения в рационе питания – сокращение потребления мяса и других высокоценных продуктов, таких как овощи и фрукты.

В то же время следует отметить, что на данный момент отсутствуют глобальные проблемы с поставками основных продуктов питания и рынки пока остаются устойчивыми. Кроме того, существующие переходящие запасы зерна в мире в последние 3 года сохраняются на достаточно высоком уровне – намного выше, чем в 2011 году, когда мир переживал последний продовольственный кризис.

 

Источники: АМИС, FАО

 

Что касается стран, которые зависят от импорта продуктов питания, в настоящее время среднегодовое потребление зерновых в регионе MENA на 60 кг превышает среднемировой уровень, составляя 200 кг на душу населения в год (источник: FAO-OECD 2018).

С точки зрения потребления продуктов питания пшеница и продукты ее переработки, по оценкам FАО Стата, обеспечивают 46% пищевых калорий в Тунисе и Ираке, 43% - в Алжире, 42% - в Марокко, 35% - в Иордании и Египте, 26% - в Саудовской Аравии. Учитывая тот факт, что в 2017/18-2019/20 МГ Египет импортировал 65% продовольственной пшеницы, а Саудовская Аравия – 95% (AMIS-Outlook 2019), то только на импортируемую зерновую в настоящее время приходится около 23% всех пищевых калорий в Египте и 25% в Саудовской Аравии.

Безусловно, эти две страны по-разному могут испытать последствия роста мировых цен на зерно, особенно в условиях, когда его предложение будет ограничено по той или иной причине. Поэтому очень хотелось бы, чтобы пандемия не переросла в продовольственный кризис, если не будут незамедлительно приняты меры по защите наиболее уязвимых групп населения, поддержке функционирования глобальных цепочек поставок продовольствия и смягчению последствий пандемии во всей продовольственной системе.

 

- Как эксперты FAO оценивают риски от распространения коронавируса COVID-19 в странах-экспортерах продовольствия и влияние на мировую продбезопасность различных мер ограничения экспорта сельхозпродукции?

- В секретариате FАО внимательно наблюдают за ситуацией на мировых рынках, однако не комментируют политику отдельных стран-членов. Каждая страна имеет право на принятие мер, которые направлены на обеспечение продовольственной безопасности своих граждан. Во многих странах-экспортерах стоит вопрос экономического доступа населения к продуктам питания, особенно когда потребители тратят более чем 40% своего дохода на покупку продуктов питания.

Я искренне надеюсь, что основные страны-экспортеры будут ответственно подходить к мерам, которые ограничивают торговлю, и делать это в тесной консультации со странами-импортерами через консультационные механизмы, которые были разработаны после продовольственного кризиса 2011 года.



Относительно мер, ограничивающих торговлю зерном и продуктами переработки, то, учитывая текущий уровень зерновых запасов, а также прогнозы урожая будущего сезона, которые не вызывают опасений, к их применению нужно подходить очень осторожно. В случае если одна из стран-экспортеров введет подобные меры защиты, это приведет к перераспределению ролей на глобальном рынке и местами к резкому росту цен на отдельные продукты питания.

 

- Как в целом FAO оценивает ситуацию на мировом рынке зерна и муки в текущем сезоне?

- Рынки зерновых, муки и продуктов помола тесно связаны. Рынок муки остается «локально-региональным»: если экспорт пшеницы составляет около 15% от ее производства в мире, то экспорт муки – всего 3-5%. Поэтому, прежде всего, остановлюсь на сырье – на зерновых.

Пока еще рано говорить о конкретных прогнозах урожая пшеницы и других основных сельскохозяйственных культур в 2020 году, но, как я уже упоминал ранее, на данный момент он не предвещает особых опасений. Пшеница по праву является основной культурой с точки зрения продовольственной безопасности. В 2019 году объем производства пшеницы оценивается в рекордные 763 млн тонн, что на 4% выше оценок прошлого года, а уровень переходящих запасов – 277 млн тонн.

Безусловно, нужно следить за состоянием посевов озимой пшеницы в Северном полушарии – США, ЕС, Украине, России. Например, во Франции сократились площади под озимой под урожай 2020 года, наблюдался определенный дефицит почвенной влаги в части ЕС, на юге Украины и в некоторых регионах России. Однако в крупнейших производителях пшеницы – Северной Америке и Индии – состояние посевов очень хорошее на данный момент.

 

 

- Сегодня мировые аналитики сходятся во мнении, что сложившаяся ситуация с коронавирусом существенно ограничит мировой экономический рост, особенно учитывая, что пострадали крупнейшие и экономически благополучные страны. Как эксперты FAO оценивают последствия распространения нового вируса для мировой экономики и аграрного комплекса в частности?

- К сожалению, по итогам т.г. следует ожидать замедления роста мировой экономики. Согласно прогнозам OECD, рост мировой экономики, вероятно, составит всего 2,4% (против 2,9%, прогнозируемых ранее) и станет самым низким уровнем со времени финансового кризиса десятилетней давности. Также нельзя исключать того факта, что при сохраняющейся длительности и интенсивности эпидемия коронавируса может даже привести к сокращению этого показателя до всего лишь 1,5%.

Кроме того, по данным Международной организации труда (МОТ), в зависимости от различных по масштабам экономических последствий пандемии по всему миру количество безработных может составить от 5,3 млн (мягкий вариант) до 24,7 млн чел. (жесткий вариант). Для сравнения: финансовый кризис 2008 года оставил без работы 22 млн чел.

По последним данным, только в США за последнюю неделю было подано 3,3 млн заявлений на пособие по безработице.

Хотя более медленный экономический рост часто приводит к снижению спроса на продукты с добавленной стоимостью, включая мясо и растительные масла, спрос на основные продукты питания, такие как хлеб и рис, может фактически увеличиться. В частности, паника, охватившая сегодня многие рынки, может представлять угрозу продовольственной безопасности в местах, где продовольственные полки опустошаются из-за страха возможной нехватки.

Такое развитие событий может действительно привести к перебоям с поставками и повышению цен на продукты питания на местном уровне, но на данный момент они не будут иметь какого-либо существенного влияния на международные рынки при условии того, что не будут вводиться ограничения.

Что нас особо волнует, так это то, что любое замедление мировой экономики на 1 процентный пункт приведет к росту бедности, а вместе с этим и число людей, испытывающих нехватку продовольствия, увеличится на 2%. То есть снижение экономического роста на 1% – это 14 млн (а возможно, еще и больше, в зависимости от характера экономических потрясений) бедных людей на нашей планете.

 

- Нарабатывают ли эксперты FAO какие-либо рекомендации по работе аграрного сектора в условиях возможного экономического кризиса, и на решение каких вызовов они будут направлены?

- FАО крайне обеспокоена последствиями пандемии как для уязвимых стран, так и борющихся с голодом, а также для стран, которые зависимы от импортных поставок продовольствия.

Мы тесно работаем со странами-членами FАО, и все очень обеспокоены, как будет обеспечиваться импорт продовольствия. С точки зрения инвестиций, как я уже упоминал ранее, увеличение кредитных рисков и ужесточение кредитной политики в развивающихся странах создадут сложности по оказанию масштабных программ макроэкономической поддержки. В данном направлении FАО будет тесно работать с банками-партнерами. Так, Европейский банк реконструкции и развития объявил о пакете помощи в 1 млрд евро, Всемирный банк – 14 млрд долл.

Также очень важна поддержка ликвидности Программы по обеспечению здоровья в рамках проектов по безопасности продуктов питания и предотвращению зооносных заболеваний. В данном направлении FАО сейчас работает с ЕБРР в Украине. Критически важно, чтобы в Украине и других странах Черноморского региона продолжались инвестиции в сельское хозяйство, и не безосновательно. Так, по оценкам аналитиков FАО, если будет наблюдаться замедление роста урожайности зерновых в странах Черноморского региона на 9% в течение ближайших 10 лет, то для стран-импортеров последствия могут быть существенными, потому что им придется платить за импорт продуктов больше. Например, для такой страны, как Египет, затраты на импорт продуктов питания станут больше на 170 млн долл. в год.

Безусловно, последствия распространения вируса крайне негативно могут повлиять на работу мелких и средних фермерских хозяйств, которые могут потерять доступ к рынкам для реализации своей продукции или закупкам материально-технических ресурсов. Поэтому очень важно поддержать их ликвидность и обеспечить доступ к ресурсам.

Относительно рекомендаций правительствам, что оно может сделать в данной ситуации. В первую очередь – отказаться от нецелевых субсидий потребителям продовольствия, направить их на поддержку жизнеобеспечения доходов наиболее незащищенных групп населения и обеспечить им доступ к продуктам питания. Также возможно снижение импортных тарифов и других ограничений, что для многих стран является важным клапаном регулирования, временное снижение НДС и других налогов, которые влияют на формирование стоимости продуктов питания.

Кроме того, странам необходимо позаботиться об обеспечении продовольствием уязвимых групп своего населения и совершенствовать программы социальной защиты.

На данный момент FАО продолжает работать со странами-членами, чтобы предоставить такую поддержку.

 

Беседовала Елена Чередниченко

Реклама

Вход